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交通运输行业廉政风险防控研究

交通运输部门担负着交通工程建设、公路养护管理、公路路政管理、运输市场管理以及交通行业管理等项职能,是腐败现象易发多发的高危领域。当前,扎鲁特旗正处于“大投入、大建设、大发展、大跨越”时期,工程建设多,投资额度大,如何对重点岗位人员实行廉政风险防范管理,远离职务犯罪,确保工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意,是摆在交通面前的一大课题。一、当前交通运输行业可能存在廉政风险的主要环节交通运输系统队伍庞大,点多面广,各个环节和行为都有可能存在廉政风险点。主要有以下几个方面:一是规划管理。主要体现在规划和计划制定、工程建设项目立项和审批、计划调整和实施等关键环节的廉政风险。二是工程建设项目管理。主要体现在工程项目信息公开、勘察设计、征地拆迁、招标投标、项目变更(含设计、工程变更等)、计量支付、材料采购、安全管理、资金管理、检查考核、竣工验收、信用评价等方面的廉政风险。三是财务和资金监管。主要体现在大额资金调度使用、工程项目资金拨付和审计、离任审计、资产管理等方面的廉政风险。四是交通行政执法。主要体现在行政许可、行政复议、行政执法、路检路查、违章处理、自由裁量权使用、罚没资金管理以及行业纠风等方面的廉政风险。五是信息化管理等方面。主要体现在信息资源整合和招标投标、项目实施、评审验收等方面的廉政风险以及在招商引资项目选择、推介、招标、谈判、签约等过程中的廉政风险。二、交通运输行业产生廉政风险的原因分析从近几年交通运输行业少数党员干部违纪违法案例来看,可能滋生腐败的种种表现行为有以下几个方面:一是利用权力为部门和个人寻利,发生“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为;二是受物质、金钱等利益因素诱惑,减少或省略手中的重要工作环节和手续,出现失职渎职现象。如:交通基础设施建设工程不严格公开招投标、不严格监督工程质量、不严格执行预结算;违反法律法规或权限乱许可和审批;行政处罚违反程序规定,违规实施强制措施,行政处罚滥用自由裁量权,大案做小或小案做大;市场监督管理不到位,对违法行为不能及时查处,或查而不报,查而不处,假公济私;违规提拔使用干部;对物资采购、资产管理、接待工作不严格执行报批和登记制度,出现以权谋私盲点。三是执法人员不履行法定职责,行政不作为、监管不到位或“监管缺失”,使国家利益和人民群众生命财产受到损害。之所以导致交通运输行业的腐败行为发生,重要原因是主观上廉政风险意识淡漠和防范意识缺失以及客观上风险防范机制缺乏。一是环境的诱因。市场经济带来了经济成分、组织形式、分配方式、利益格局的变化,同时也带来了价值观念和生活方式的多元化。各种矛盾和观念相互交织,各种道德观念和价值观念相互碰撞,使一部分人的价值观念、道德观念发生变形和扭曲,成为拜金主义和个人主义的牺牲品。二是条件的诱因。交通基础设施建设和行政管理等重点岗位人员,手中都握有一定的权力,领导有领导的权力、执法人员有执法人员的权力,各个环节的重要岗位也多多少少有这样那样的权力。虽然采取了各种制约措施,但在“两权”的运行中还存在漏洞和薄弱环节,给意志薄弱的工作人员以可乘之机,利用手中的权力搞以权谋私和权钱交易。三是心理的诱因。现在有些干部出问题往往起因于攀比、贪婪和侥幸的心理。主要有:见钱眼开的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理、权钱交换的交易心理、有恃无恐的狂妄心理、孤注一掷的赌徒心理、有捞就捞的投机心理、追求刺激的享乐心理、盲目追随的从众心理、老实人吃亏的心理和“有权不用过期作废”的心理等。以上这些诱因的存在,加大了交通运输行业的廉政风险。三、积极采取有效措施防范交通廉政风险面对交通运输事业建设与发展的新形势、新情况和新要求,进一步加强反腐倡廉建设,加强廉政风险防控已成为当前一项现实而又紧迫的任务。必须进一步深化机制体制改革,切实加强党员领导干部和关键岗位的检查监督,加大预防和惩治腐败力度,为交通运输事业又好又快发展营造风清气正的良好环境。(一)注重预防,强化廉政教育坚持主题教育、示范教育、警示教育和廉政文化建设相结合,通过定期组织集中学习上级关于廉政风险防控机制建设的有关文件,聘请纪委、监察委专业人员为党员干部进行预防职务犯罪专题讲座,正反案例分析,赴监狱看服刑人员“现身说法”等多种手段加强对交通运输系统党员干部理想信念、宗旨意识以及正确的世界观、人生观、价值观、权利观教育。建立“廉政文化长廊”,大力弘扬新时期交通廉政文化,培育“忧患为本,创新至上”理念和“特别能吃苦、特别能战斗,特别能奉献”的交通精神,营造浓厚的廉政文化氛围。(二)系统管理,强化制度建设已经出台的《财务内控制度》起到了明显的预防效果。当前,要针对排查发现的廉政风险,健全完善相关管理制度,建立“三个系统”,实施全系统廉政风险防控工作的常态化、制度化、科学化管理,构筑交通运输行业廉政风险的防火墙。1.风险防范系统:采取“自己找、同事提、群众帮、领导点、组织审”的方式,认真做好排查工作,查找和分析不同权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险,科学评估风险等级,按照分级分类预防的要求,制定相应的防范措施。2.监控管理系统:加强权力运行过程中风险信息的收集、分析和处理工作,加大监督检查力度,创新监督方式和手段,尤其是抓好交通执法、行业管理、工程建设等重点领域、重点环节和重点岗位的风险防控工作,把对权力的监督制约贯穿于整个过程,牢牢控制和及时化解廉政风险。3.效责处置系统:重点实施谈话函询制度、警示诫勉制度、责令纠错3项制度。(1)谈话函询制度。对群众有举报,社会有反映,可能出现不廉洁行为或其他错误问题需要了解情况的干部,进行谈话或函询,立足于事前防范。(2)警示诫勉制度。对出现的苗头性、倾向性问题及时对相关人员进行诫勉谈话,严格纠偏,强制性终止错误行为,这项制度的主要作用在于“监督”和“纠偏”。(3)责令纠错制度。对已经造成错误事实,构成轻微违规违纪的干部,进行批评纠错,使其认清问题的危害,切实改正错误,这项制度的主要作用在于“保护”和“挽救”。(三)严格监督,强化责任追究健全内外部监督机制,畅通监督渠道,积极推行政务、事务公开,工作标准与办事程序公开,实行“阳光操作”,主动接受社会各界和人民群众的监督,实现对权力运行的全过程控制。一是突出防控重点,推动监督方式创新。把领导干部和权力集中的环节、岗位以及交通基础设施建设工程列为监督检查的重中之重。注重发挥纪检、监察、审计等内部监督作用,加大农村公路建设纪检监察巡查工作的力度、深度和频率,开展经常性专项检查,加强对建设项目审批、工程质量安全、工程招投标的监督检查以及工程建设资金的跟踪审计,保证项目审批和建设程序依法合规,防止规避招标、虚假招标和贪污截留、挤占挪用公款等行为,确保工程施工质量和安全。二是加强检查考核,规范廉洁从政行为。坚持经常性督促检查和重点抽查相结合,采取“听、看、查、谈、评、核”工作法,加强对交通领导干部遵守政治纪律情况以及交通建设重点部位、重点环节的监督检查。接受群众咨询和评议,组织行风监督员进行明查暗访,主动邀请人大代表、政协委员、新闻单位及服务对象代表走进交通,深入了解干部职工在履行廉政承诺、执行规章制度和机关作风等方面的情况,发现问题后及时与单位领导交换意见,提出整改措施,认真检查整改情况。?三是严格奖惩兑现,加大惩治腐败力度。将廉政建设列入年度量化考核,对局属单位和机关股室廉政建设作出综合评价,考核结果与干部提拔任用、争先选优挂钩。健全廉政责任追究机制,对工作严重不负责任,造成严重后果的,依纪依法严肃追究相关领导和责任人的责任,严肃查处领导干部利用项目审批权、项目发包权、资金使用权、材料采购权搞官商勾结、权钱交易的腐败案件;严肃查处工程质量和安全重大责任事故背后的腐败问题;严肃查处挪用、截留、挤占、克扣工程款、农民工工资、征地拆迁补偿资金等案件,充分发挥责任追究的警示作用,从而有效控制各类廉政风险。

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